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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《促進制造業提質降本若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。
安徽省人民政府辦公廳
2023年2月25日
促進制造業提質降本若干措施
為全面貫徹落實黨的二十大精神，落實省委、省政府關于推動制造業提質擴量增效的工作部署，進一步引導經營主體強信心、穩定社會預期，促進制造業提質降本，提出如下措施：
一、大力開拓市場
1．拓展國內國際市場空間。組織開展新一代信息技術、汽車及零部件、裝備制造、新材料等產業鏈供應鏈“百場對接”活動，發揮產業鏈龍頭企業網絡供應鏈平臺作用，幫助企業開拓市場。〔牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：各市、縣（市、區）政府。以下責任單位均包括各市、縣（市、區）政府，不再單獨列出〕對企業參加省統一組織的線下境外展、境外經貿對接活動，給予展位費最高80%、人員國際機票費最高70%支持。對上年度進出口6500萬美元以上重點企業和省級出口品牌企業自行參加境外展會的給予展位費最高80%支持，單個企業最高60萬元，其中單個展會最高5萬元。（牽頭單位：省商務廳）探索深化關稅保證保險、銀行保函、企業集團財務公司擔保等多元化稅收擔保改革。（牽頭單位：合肥海關）
2．加大政府采購支持力度。采購人要落實促進中小企業發展責任，提高政府采購項目預留中小企業份額，對適宜由中小企業提供的超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，提高中小企業預留份額比例至40%以上。對符合規定的小微企業貨物和服務項目價格扣除優惠提高至10—20%。提高政府采購預付款比例，政府采購合同約定對中小企業預付款比例原則上不低于合同金額的40%。降低政府采購合同履約保證金比例，對政府采購貨物和服務項目收取的履約保證金，原則上最高不超過合同金額的2.5%。繼續執行取消政府采購投標（響應）保證金、采購文件工本費政策。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省經濟和信息化廳）
3．鼓勵推廣應用國產產品。對已經取得研發突破、具備生產能力、處在市場推廣期的高端裝備、新材料、醫療器械等國產產品，鼓勵通過保險補償、示范推廣等手段，給予推廣應用。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳、省衛生健康委）推動龍頭企業建立同準備份、降準備份機制，形成必要的產業備份系統。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發展改革委）
二、加強要素保障
4．加大融資支持力度。推廣中期流動資金貸款、無還本續貸等貸款產品和服務模式。鼓勵金融機構對短期償付壓力較大但符合支持條件的企業或項目，在風險可控、自主協商的基礎上，予以貸款展期、延期還本付息等支持；對經營指標有劣變趨勢但基本面仍然可控、及時“輸血”有望恢復的企業，給予增量貸款。（牽頭單位：安徽銀保監局，配合單位：人行合肥中心支行、省地方金融監管局）支持各地繼續安排續貸過橋資金，簡化辦理流程，降低轉貸費率。落實政府性融資擔保機構政策性融資擔保業務盡職免責制度，進一步發揮政府性融資擔保機構作用。（牽頭單位：省地方金融監管局，配合單位：省財政廳、省審計廳、安徽銀保監局、人行合肥中心支行、省信用擔保集團）
5．創新金融服務模式。推進省綜合金融服務平臺與“皖企通”有效集成，完善擔保、保險、基金等配套服務功能，打造政銀企服務主平臺。（牽頭單位：省地方金融監管局，配合單位：省數據資源局、安徽銀保監局、人行合肥中心支行）推廣“畝均英雄貸”等金融服務模式，創新金融產品，開辟綠色通道，擴大總量供給，對畝均效益A類企業可給予純信用貸款，對“畝均英雄白名單”企業可給予中長期貸款支持。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省地方金融監管局、省稅務局、安徽銀保監局、人行合肥中心支行）鼓勵金融機構對“納稅信用綠卡”主體放開“稅融通”額度5倍上限，給予信貸優惠政策。（牽頭單位：省地方金融監管局，配合單位：省稅務局、安徽銀保監局、人行合肥中心支行）推廣政府采購合同線上融資，引導有意向開展“政采貸”業務的金融機構進一步降低融資門檻和融資成本。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省地方金融監管局）
6．加強產業基金支持。充分發揮省級政府性股權投資基金作用，推動政府基金和市場化基金聯動發展，引導社會資本助力制造業提質降本。對實際總投資20億元以上、引領發展方向、具有先發優勢、填補省內空白的戰略性新興產業制造類項目，以及關鍵技術研發產業化和產業公共服務項目，各地可采取“一事一議”方式給予支持，鼓勵省級政府性股權投資基金依規優先進行股權投資。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監管局，配合單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳）
7．優化企業用地配置。鼓勵各地根據工業項目產業類型、生產經營周期等因素，采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式，靈活確定工業用地供應方式和使用年限。（牽頭單位：省自然資源廳）全面推進開發園區新增工業用地“標準地”出讓，鼓勵企業盤活利用現有用地。（牽頭單位：省發展改革委、省自然資源廳，配合單位：省商務廳）在不改變土地用途前提下，對符合城鄉規劃、環保等要求的工業項目，通過擴大生產性用房、廠房加層、廠區改造、內部用地整理及地下空間利用等途徑，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（牽頭單位：省自然資源廳）
8．強化能源保障協調。推動落實水電氣用戶建筑區劃紅線外接入工程“零投資”政策，鼓勵各地推進大用戶直供氣，落實用氣量價掛鉤政策。完善水電氣收費清單制。持續深化電力市場改革，擴大工商業電力交易規模。加強電力產供儲銷體系建設，科學實施負荷管理，合理安排錯避峰用電，保障企業合理需求。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省能源局）鼓勵銀行創新開展國內信用證電費結算業務，減少企業電費現金支出。（牽頭單位：安徽銀保監局，配合單位：省地方金融監管局、人行合肥中心支行）鼓勵工業企業開展能源管控信息化建設，提高能源管理水平。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發展改革委、省能源局）
9．加大產業人才引進力度。實施“卓越工程師”集聚行動，在省屬高校實施創新團隊項目100項左右。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省經濟和信息化廳）大力培養高水平工程技術人才，對引進解決“卡脖子”技術難題的海外工程師，給予用人單位最高100萬元薪酬資助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳）探索人才引育用留新模式。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省委人才辦、省經濟和信息化廳）鼓勵商協會聯合創業類組織、創投機構舉辦全國性、區域性創新創業大賽，發掘、培育、引進創新型人才和團隊。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省民政廳等）
10．加強用工服務。鼓勵引導經營性人力資源服務機構進高校舉辦省內企業專場招聘會，企業招用符合條件的高校畢業生按規定享受一次性吸納就業補貼。精準開展崗位技能培訓，按照規定給予培訓補貼。根據國家統一部署，對不裁員、少裁員的工業企業實施穩崗返還政策，調整優化返還比例，對中小微企業繼續實施“免報直發”。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省財政廳）支持企業開展“共享用工”等措施解決臨時性補充用工問題。按照法律法規有關規定，在勞動爭議糾紛處理中平等保護用人單位和勞動者的合法權益。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）
11．做好企業員工住房保障。在發展保障性租賃住房的城市，鼓勵產業園區統籌企業需求，統一規劃建設宿舍型保障性租賃住房，支持企事業單位利用自有閑置土地和存量閑置房屋發展保障性租賃住房。企業建設的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向周邊中小企業員工開放入住，租金參照同等條件的保障性租賃住房標準。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省經濟和信息化廳、省財政廳）
三、減輕企業負擔
12．緩解原材料成本上漲壓力。開展大宗商品價格監測，暢通線上線下價格投訴舉報渠道，依法查處大宗商品串通漲價、哄抬價格等行為。鼓勵有條件的市縣政府對中小企業運用期貨套期保值工具應對原材料價格大幅波動風險給予適當補貼。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省市場監管局、安徽證監局）
13．加快物流提速降費。加快發展現代物流基礎設施，到2025年，國家級物流樞紐達到5個左右，省級示范物流園區達到50個以上。支持物流企業為制造企業量身定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案，促進物流業與制造業創新融合發展。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省交通運輸廳、省經濟和信息化廳）加快多式聯運發展，推進30個左右省級多式聯運示范工程建設，新培育2個國家級多式聯運示范工程，持續降低綜合運價水平。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳）對進出合肥港、蕪湖港、蚌埠港、安慶港、馬鞍山港和服務合肥國際陸港中歐、中亞班列的合法裝載ETC套裝集裝箱運輸車輛，在規定的高速公路收費站點按批復收費標準的50%收取通行費。繼續執行船閘收費下降10%政策。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省發展改革委、省財政廳）
14．支持倉儲配套設施建設。支持集成電路、生物醫藥、新型顯示等省重大產業項目在落實安全、環保等要求的前提下，根據實際需求，按照規劃集中建設危化品倉庫。探索完善支持重點產業必需的相關倉儲設施建設的措施。（牽頭單位：省應急廳，配合單位：省經濟和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳）在依法合規、風險可控的前提下，進一步加強出口信用保險對海外倉建設和運營的支持力度。優化海關備案流程，加強中歐、中亞班列運輸組織，支持海外倉出口貨物運輸。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、合肥海關、安徽銀保監局，中國出口信用保險公司安徽分公司）
15．規范中介服務。堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為，依法查處中介機構借助行政影響力強制或變相強制收費行為。全面實施行政權力中介服務清單管理，規范環境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等中介服務收費。（牽頭單位：省發展改革委、省數據資源局，配合單位：省委編辦、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省市場監管局、省地方金融監管局等）
16．進一步減免涉企收費。向中小微企業征收的地方水利建設基金繼續按90%征收。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省發展改革委、省水利廳、省稅務局）延續實施階段性降低失業保險費率政策至2023年4月30日。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳、省稅務局）繼續執行水土保持補償費按照現行收費標準80%收取。階段性降低藥品及醫療器械產品注冊收費標準。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省財政廳、省水利廳、省藥監局、省稅務局）在2022年中小企業寬帶和專線平均資費降低的基礎上，鼓勵各通信運營商加大對中小企業上云資費優惠支持力度。（牽頭單位：省通信管理局）
17．建立涉企收費監測基層聯系點制度。在省內規上企業、中小微企業、個體工商戶中選擇部分具有代表性的市場主體開展涉企收費監測聯系工作，準確掌握市場主體繳費負擔情況，及時發現和查處涉企違規收費問題線索，并向各類市場主體推送涉企收費政策。（牽頭單位：省市場監管局，配合單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳）
18．規范政府采購和招投標行為。持續規范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監管。取消各地違規設置的供應商備選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省經濟和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）
19．保障中小企業款項支付。嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，持續開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。機關、事業單位和大型企業不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式。大型企業不得濫用商業匯票等變相占用中小企業資金。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發展改革委、省財政廳、省市場監管局）
四、推動供給側提質
20．有效對接保障企業創新需求。加強產學研深度融合，促進企業與省內外高校、科研院所開展重大產學研項目合作，通過“揭榜掛帥”“賽馬”“定向委托”等方式，每年實施省重大科技攻關專項和重點研發項目200項左右。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省發展改革委、省教育廳、省經濟和信息化廳、省財政廳）持續加大高校和大型國有企業以非營利方式開放實驗室的力度，為企業利用實驗室資源開展質量檢驗、研發測試、標準驗證等活動創造條件。（牽頭單位：省教育廳、省國資委，配合單位：省科技廳、省市場監管局）支持企業主導制定國際、國家（行業）標準，對主導制定國際、國家（行業）標準的企業，分別給予每個標準一次性獎補100萬元、50萬元。充分發揮合肥市知識產權保護中心作用，為相關企業專利申請提供快速預審、快速確權、快速維權服務。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省市場監管局）
21．支持企業產品創新。實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略和安徽工業精品培育行動計劃，每年培育“三品”示范企業100戶以上、安徽工業精品100個以上、省級新產品500個以上。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳、省商務廳）支持技術成果首次商業化應用，每年培育“首臺套”裝備、“首批次”新材料、“首版次”軟件分別為200個、40個、100個左右。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳）加大政府采購首購、訂購等力度，實行“三首”產品優先采購政策，促進其應用，其他使用國有資金的項目參照執行。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省經濟和信息化廳）
22．支持中小企業數字化應用。支持各地依托工業互聯網平臺及數字化轉型服務商對中小企業開展數字化診斷，省級層面根據企業診斷業務量和效果給予一定補助。支持數字化轉型服務商為我省制造業企業提供數字化轉型解決方案，鼓勵服務商牽頭建立“行業大腦”，推廣行業應用場景和典型案例，省級層面擇優給予最高100萬元的一次性獎補。加大通過工業互聯網平臺推廣應用中小微制造業企業數字化軟件服務包力度，根據企業實際使用量和生命周期、使用效果等，采取后補助方式對平臺給予一定補助。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳）
23．推動企業管理提升。借鑒先發地區實施企業現代化管理評價工作經驗，指導相關專業機構，建立企業管理評價體系、機制和標準，由各縣（市、區）組織對規上工業企業開展評價，到2025年前實現畝均效益A、B類企業評價全覆蓋。建立企業管理提升幫扶需求清單，通過政府購買服務方式，開展管理診斷服務。推廣先進質量管理方法，鼓勵企業導入卓越績效模式，全面加強質量管理。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省市場監管局、省工商聯、省企聯）依據管理評價結果，建立省級企業管理提升培育庫。在管理優秀的企業中，每年認定一批省級標桿企業。積極推薦省級標桿企業參與政府質量獎等評獎評優活動，并在“新徽商”培訓工程等方面予以優先支持；鼓勵省級標桿企業積極爭創中國質量獎。擇優推廣企業管理現代化創新成果。探索開展“管理提升券”工作，鼓勵市縣給予支持。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳、省市場監管局、省工商聯、省企聯）
各地各有關部門要落實持續深化“一改兩為”、全面提升工作效能要求，結合實際認真抓好落實。省有關部門要加強統籌協調指導力度，常態化開展調研，加強企業成本監測，做好政策落實跟蹤評估，確保各項措施落地見效。省經濟和信息化廳會同省有關部門適時組織督促檢查，及時總結推廣好的經驗和做法。
本措施自印發之日起施行，有效期至2023年12月31日。