文件下載

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據《安徽省人民政府辦公廳關于加快發展高水平新型研發機構的實施意見》（皖政辦〔2022〕14號）精神，為加快發展高水平新型研發機構，建設投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型創新主體，推動科技成果轉化，經市政府同意，提出以下實施意見。

一、目標任務

緊扣我市主導產業和戰略性新興產業發展，聚焦煤炭安全清潔開采、雙碳新材料、智能裝備、生物醫藥、電子信息產業，加快培育建設高水平新型研發機構。支持存量新型研發機構創新體制機制，提高研發轉化水平，對標提升為高水平新型研發機構；支持我市領軍企業或骨干企業牽頭，組建產業創新類產業機構；支持大院大所大校等牽頭與企業共建協同創新類、成果熟化轉化類產業研究機構。到2025年，力爭實現每家高水平新型研發機構每年平均攻克行業重大關鍵技術、研制創新產品10項（個），為企業提供技術服務不少于50家（次），轉化省內外科技成果10項。

二、建設標準

（一）實行新型管理體制機制。具有投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的鮮明特征，具備獨立法人資格，原則上按公司化管理模式，實行院（所）長負責制和章程管理，健全需求導向、自主決策、獨立核算的市場化運行機制。投資主體原則上應不少于2家單位。具備自我造血能力，各級財政投入總額占機構年度總收入的比例應逐年減少。對標市場化薪酬確定職工工資水平，建立與創新能力和創新績效相匹配、以知識價值為導向的收入分配機制。

（二）研發轉化能力突出。每年投入研發經費占機構年總收入比例不低于30%且不低于1000萬元，科研人員和成果轉化專職人員占當年員工總數不低于70%，科研設備儀器原值不低于2000萬元。

（三）社會經濟效益顯著。機構每年“四技”收入占當年經營性收入總額比例不低于60%，轉化科技成果不少于30項，引進轉化產業化項目不少于1個，孵化企業不少于2家，提供技術服務不少于300家（次）。

三、組織申報

（一）單位申報。申報單位根據年度申報指南的要求進行填報，并對填報內容的真實性負責。

（二）部門推薦。市科技管理部門對申報材料的完整性、規范性進行審核并提出意見，對符合申報條件的給予推薦。

（三）形式審查。省科技廳組織項目管理專業機構對申報材料進行形式審查，符合要求的進入專家評審論證環節。

（四）評審論證。省科技廳按照有關規定制定評審方案，并組織項目管理專業機構按評審方案組織專家評審論證。

（五）結果公示。省科技廳根據專家評審論證意見，提出擬認定的高水平新型研發機構名單并進行公示。

（六）報請審批。省科技廳將公示無異議的高水平新型研發機構名單上報省政府，經省政府批準后授予高水平新型研發機構資格。

四、支持舉措

（一）加大投入力度。對高水平新型研發機構建設給予支持，對新組建的高水平新型研發機構，按照淮南市人民政府支持產業發展若干政策給予獎勵。對重點引進和建設的高水平新型研發機構，通過專題研究的方式，“一事一議”，市級給予支持。對績效評估為優秀的高水平新型研發機構，省科技計劃（專項）予以支持。（市科技局牽頭）

（二）加強人才激勵培養。鼓勵事業單位委派科研人員、技術轉移轉化人員在新型研發機構兼職取酬，獲得的收入計入本單位績效工資總量，不受總量限制，不計入下一年度績效工資總量基數。在高水平新型研發機構作出突出貢獻的科研人員，可參評政府特殊津貼，并可直接申報綠色通道高級專業技術職稱，按規定予以褒揚激勵。（市人社局牽頭）賦予高水平新型研發機構“自主薦才權”，優先作為人才計劃申報推薦主體。（市委組織部牽頭）

（三）強化創新資源統籌支持。聚焦科技成果轉化，支持高水平新型研發機構作為各類重大科技項目和重大科技基礎設施（平臺）的依托單位，支持高水平新型研發機構積極與企業合作，通過競爭擇優的方式承擔定向委托、揭榜掛帥等重大科技項目，產出更多可轉化的優質成果。建立面向高水平新型研發機構定向征集重大科技需求的機制，構建高水平新型研發機構創新成果清單、關鍵核心技術“揭榜掛帥”清單。事業類的高水平新型研發機構可參照企業，同類資格參與各類創新政策、人才政策等申報競爭。支持高水平新型研發機構積極融入工業互聯網平臺，利用工業互聯網建立虛擬研發機構，開展線上研發、線上轉化、線上對接，實現科研人員、資金、技術、市場的互動耦合和線上線下創新資源互聯互通，拓展科技成果應用場景。（市科技局牽頭，市發改委、市經信局配合）

（四）創新財政經費管理方式。允許高水平新型研發機構在編制財政科研經費預算時，直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他只提供基本測算說明；對科研急需設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制。（市財政局牽頭）允許高水平新型研發機構從財政穩定支持經費中提取不超過20%作為獎勵經費，獎勵經費的使用范圍和標準由其自主決定。獎勵經費可用于機構建設發展。推行“預算+負面清單”管理模式，符合條件的財政科研項目經費納入“包干制”試點，項目結余資金可按規定轉入下一年度使用。（市科技局牽頭）

（五）營造良好環境。對建設成效特別突出的高水平新型研發機構，“一事一議”，由市政府按照相關規定予以褒揚激勵。審計、財政、國資等部門，要按照最新政策對高水平新型研發機構的經費使用、薪酬分配、股權激勵等進行審慎包容監管。（市審計局牽頭）對新引進的高層次科技人才，落實生活安居補助，幫助解決配偶就業、子女入學、醫療保健、住房保障等問題。支持利用自有土地建設保障性住房，配套建設醫院、學校、公交等設施，建立15分鐘生活圈。（各縣區人民政府、各園區管委會牽頭）

五、保障措施

（一）加強組織領導。市科技局統籌指導全市新型研發機構建設工作，市直其他有關單位按照職責分工，發揮部門優勢，匯聚資源、加強支持。各縣區政府強化屬地主體責任，積極協調解決新型研發機構建設發展過程中遇到的問題。（市科技局牽頭，各縣區人民政府、各園區管委會配合）

（二）加強績效管理。根據省科技廳統一部署按年度對高水平新型研發機構開展績效評估，突出產業帶動權重，重點評估科研投入、成果轉化、人才建設、企業孵化、創新能力、收益能力等情況。（市科技局牽頭）

（三）加強跟蹤服務。各縣區政府針對轄區內新型研發機構，不定期地開展上門服務。對需要協調解決的困難和問題，及時納入工作臺賬，加強跟蹤督導服務。通過成果推介、入企對接等形式，搭建溝通交流平臺，積極營造良好發展環境。（各縣區人民政府、各園區管委會牽頭）

附件：培育高水平新型研發機構重點產業領域

2023年2月3日

附件

培育高水平新型研發機構重點產業領域

一、煤炭安全清潔開采

推進高新技術改造提升傳統能源產業與新能源產業并進發展，圍繞煤炭現代采掘、熱電綠色發展、現代煤化工、煤氣聯產、新能源產業發展培育高水平新型研發機構。

二、雙碳新材料

聚焦新型儲能材料、煤基化工材料、煤系固廢材料、特種金屬材料、紡織纖維新材料等領域，支持技術研發，培育高水平新型研發機構。

三、智能裝備

圍繞煤礦裝備關鍵技術、先進機械制造技術、智能制造技術培育高水平新型研發機構。重點突破煤炭采掘、礦山安全等設備生產制造和維護關鍵技術，推進專用工程裝備研發，大力發展工業機器人及智能裝備系統集成、設計、制造、試驗檢測等核心技術研究，加大對防爆消防滅火機器人等特種機器人研發投入。

四、生物醫藥

圍繞現代生物醫藥技術發展，謀劃疫苗、生物醫藥和醫療器械領域前沿技術。支持凍干產品研發，推進藥用輔料新品研發，培育高水平新型研發機構。

五、電子信息產業

圍繞數據采集加工、軟件開發應用、硬件設備生產等關聯產業，推進地理信息及空間規劃、車聯網等專業5G+技術應用場景建設，加大煤礦安全設備研發，強化智慧礦山建設，培育高水平新型研發機構。