淮南市支持社會力量發展普惠托育服務

專項行動政府政策清單

為貫徹落實《國家發展改革委國家衛生健康委關于印發〈支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）〉的通知》（發改社會〔2019〕1606號）精神，促進全市普惠托育服務發展，增加3歲以下嬰幼兒普惠托育服務有效供給，結合我市實際，制定如下支持政策。

一、土地、規劃政策

（一）允許教育、醫衛、福利、商服等用地類別用于發展托育服務，納入國土空間規劃和年度用地指標，區分營利性和非營利性，優先安排土地利用計劃。

（二）對符合《劃撥用地目錄》的非營利性托育用地，可采取劃撥方式予以保障。對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地，以有償使用方式予以保障，其有償使用底價按教育、醫衛、福利等用地評估價評估后確定。出讓方式取得的土地可以抵押，在符合不改變土地用途等相關規定下，若原企業退出，可由其他具備相關資質的托育企業承擔。

（三）在新建居住區規劃、建設托育服務設施及配套安全設施，與住宅同步驗收、同步交付使用。

（四）創造條件允許在不調整規劃的情況下，由企業利用城鎮現有閑置且符合衛生、防護等標準的設施進行改造建設，舉辦托育服務機構。涉及到土地手續的，可先建設后變更土地使用性質。

（五）可使用村集體建設用地用于托育機構建設，由企業與村集體約定土地使用和利益分配方案。

（六）鼓勵支持采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，發展普惠托育服務。

（七）人員密集地區的國有營業場地優先用于托育機構建設，納入當地公共資源交易平臺，限定租賃用途，以較低的租賃價格提供給托育服務機構，營業場地的租賃期限一般約定在10年及以上。

二、報批建設政策

（八）依法簡化社區托育服務登記備案程序，建立多部門開辦手續一站式辦理的綠色通道，切實縮短企業辦證時間。

（九）對于托育企業開展連鎖化、專業化服務的，在協議明確范圍內開設單個服務實體，在登記部門實行備案制，不再單獨報批，可合并到總公司統一納稅。

（十）對于利用老舊建筑改造為托育設施，采取“一事一議”的方式，簡化規劃等前期手續，加快辦理施工許可證。

（十一）鼓勵中心城區范圍內的商務樓宇綜合設置普惠托育機構，并合理延展租賃期，保障托育機構可持續運行。

三、人才支持政策

（十二）推進高等院校和職業院校開設托育人才培養專業，培育相關管理、技術技能型應用人才。

（十三）將托育從業人員列入急需緊缺職業（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，把育嬰員、保育員等托育從業人員納入當地政府職業技能培訓計劃，按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。

（十四）衛生健康部門及其醫療、衛生、保健機構對轄區內托育機構進行管理和醫療、兒童保健、膳食營養、疾病防控等技術指導，為托育從業人員培訓提供技術支持。托育機構可作為兒科等相關醫護人員基層服務定點單位，服務時長作為基層服務時間，在醫護人員申報專業技術高級職稱時作為評分條件使用。

四、財稅補貼政策

（十五）采取建設補貼、運營補貼或者以獎代補等形式支持普惠性托育機構發展。

（十六）托育機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行；托育機構申請辦理電、水、氣、熱等業務，實行限時辦結制度。

（十七）將托育從業人員相關技能培訓項目列入職業技能培訓補貼目錄。

五、金融支持政策

（十八）協調地方金融機構為試點項目建設創新服務，提供低息貸款。

（十九）將托育服務項目納入到政府出資或參股的融資擔保機構的支持范圍。

（二十）鼓勵商業保險機構開發托育機構綜合責任保險。

六、服務價格政策

（二十一）按照質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導向，綜合考慮當地居民收入水平、服務成本、合理利潤等因素，通過市場形成普惠托育服務價格。具備招標條件的，通過招標方式確定價格水平；不具備招標條件的，與企業通過協商確定價格水平。

七、監督管理政策

（二十二）做好托育機構消防審批服務，建立工作機制，對試點項目采用一事一議，提高審批效能。

（二十三）建立項目長期跟蹤監管機制，原則上要確保支持項目長期可持續運營。因故確需退出的，應由其他托育機構承接。