各縣、市、區人民政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現將《加強市級科技投入聯動與統籌管理實施方案（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

阜陽市人民政府辦公室

2021年11月27日

加強市級科技投入聯動與統籌管理實施方案（試行）

為貫徹落實市委、市政府關于完善科技創新體制機制部署，進一步優化科技資源配置，提升科技創新能力，加快創新型城市建設，推動科技創新賦能高質量發展，結合我市實際，特制定本方案。

一、實施目標

堅持“優化存量、擴大增量”，加大投入與優化結構相結合，建立健全宏觀決策和部門協調機制。統籌現有各類財政科技投入，加強聯動管理，聚焦重點、持續支持，有效激發和引導企業及其他社會力量加大科技創新投入，確保全市財政科技支出、全社會研發經費投入穩步增長。到2025年，全市財政科技支出占一般公共預算支出比例、全社會研發經費投入占地區生產總值比例兩項指標力爭達到或接近全省平均水平，為阜陽高質量發展提供強大科技支撐。

二、主要措施

（一）加大財政科技投入和統籌力度

1.優化整合財政科技投入。按照財政資金來源渠道和管理使用主體不變的原則，優化整合各部門管理的可用于支持開展科技創新活動的各類專項資金，建立與科研規律相適應的財政科技投入穩定增長機制。各部門在現有財政資金基礎上，工業領域、農業領域、服務業領域各統籌不少于50%專項用于科技創新，比例逐年提高。整合的專項資金按年度動態調整，逐步擴大范圍和資金規模。

2.聚焦科技創新重點任務及企業發展關鍵階段。各職能部門按照財政事權和支出責任做好預算安排，綜合運用事前資助、事后補助、公開競爭、穩定支持等方式，通過資助、獎勵、貸款貼息、基金等形式，支持企業、高校、科研院所、科研人員以及其他社會力量開展科技創新活動。重點聚焦“4111”五年行動計劃、科技成果轉化聚集地建設、創新型城市建設等市委、市政府工作部署，以及關系我市高質量發展的重大科技研發、重大創新平臺建設、重大科技成果轉移轉化、高層次科技人才團隊引進等，重大項目可實行“一事一議”政策。突出精準有效，重點扶持戰略性新興產業企業、高新技術企業、科技創新型企業等高成長性企業，以及實施技術改造、數字化轉型和開展產品創新、服務創新、營銷創新、工藝(流程)創新的傳統產業企業，重點扶持企業規下升規上、限下轉限上的發展關鍵階段。

3.加強科技投入協同聯動。在市科技創新工作領導小組的領導下，領導小組辦公室負責協調市本級財政科技投入聯動與統籌管理有關事項。不定期召開會議，交流各部門年度重點科技工作，加強部門之間科技資源配置的信息溝通和協調。相關部門要及時向領導小組辦公室報送年度科技創新重點任務、項目資金安排計劃、工作方案及項目組織實施情況等。

（二）激勵引導全社會加大研發投入

4.強化財政資金配置導向。各部門要把研發投入和創新績效作為財政科技資金支持的重要內容和目標導向，優先支持建立研發機構，具有較強自主創新能力、較好科研基礎條件的企業、科研機構等，確保撥付的各財政科技相關資金，絕大部分用于研發，納入研發投入統計。規模以上企業申報財政科技相關資金，要求其上年度研發投入強度高于一定標準，對不符合條件的企業，財政科技相關資金不予支持。把科學研究作為支持駐阜高校、醫療衛生機構、科研院所的重要依據。加強對財政科技投入流向研發的統計分析。

5.統籌推進關鍵技術攻關。各部門要聚焦科技研發活動核心，安排一定比例的財政科技資金，引導本系統、本行業各類主體開展關鍵技術攻關，突破產業發展瓶頸制約。聚焦全市高新技術產業和戰略性新興產業重點領域，組織實施市級科技重大專項和重點研發項目，同時建立“揭榜掛帥”和財政科技資金滾動支持的長效機制。設立重點領域聯合專項，有關部門安排專項資金，會同科技部門組織實施，建立各產業科技項目聯動機制。

6.發揮科技金融聯動效應。從2021年起，整合各類專項資金統籌設立產業投資引導基金，加快構建政府引導的產業基金群。發揮各級各類科技成果轉化引導基金、天使投資基金、風險投資基金、產業基金及金融資本的杠桿作用，促進銀企聯動、投貸結合，加大對高新技術企業、科技型企業和實施技術改造、向數字化轉型以及開展產品創新、服務創新、營銷創新、工藝(流程)創新的傳統產業企業支持力度，優先支持研發投入強度高于上一年度全市研發投入強度的企業。將科技金融發展情況納入金融機構績效考核范圍。

（三）完善保障措施，強化責任落實

7.建立信息平臺。建設科技綜合管理信息平臺，實現對項目的一站式網上申報受理，以及專項信息跨部門共享，搭建“科技創新資源地圖”，整合各部門平臺載體、創新主體、服務機構、專家庫等科技資源，為加強科技投入聯動和統籌管理提供數據支撐。

8.強化宣傳培訓。各部門要強化對本系統、本行業研發投入專業知識的宣傳和培訓，提高研發投入工作水平，同時督促調查對象依法依規做到應統盡統；要加強對企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業所得稅減免、科技創新進口稅收減免等稅收優惠政策的宣傳培訓，指導企業和高校院所掌握政策申報流程、做好研發費用歸集工作。

9.加強考核評估。加大對各縣市區財政科技投入、全社會研發投入的考核力度，建立通報會商機制。建立健全科技領域預算績效管理制度，強化績效評價結果應用，建立績效考核結果與預算安排相掛鉤的機制。

附件：市級財政科技專項聯動與統籌管理實施范圍（2021年）

附件

市級財政科技專項聯動與統籌管理實施范圍

（2021年）